各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市直各有關(guān)單位，河津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會：

　　《河津市關(guān)于加強文物保護利用改革工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照實施。

　　河津市人民政府辦公室

　　2024年11月4日  

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　　河津市關(guān)于加強文物保護利用改革工作

　　實施方案

　　為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于文物工作重要論述和考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，貫徹落實“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的新時代文物工作方針，切實推動新時代河津文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)中共山西省委辦公廳 山西省人民政府辦公廳印發(fā)的《山西省加強文物保護利用改革工作方案》、運城市人民政府《關(guān)于加強新時代文物保護利用的意見》精神，現(xiàn)就進一步做好新時代我市文物保護利用的各項工作，特制定本方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平總書記關(guān)于文物工作的系列論述和考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，緊緊圍繞省委、市委及我市的戰(zhàn)略部署，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，以文物安全為底線，以科學保護為前提，以合理利用為導向，改革創(chuàng)新強基礎(chǔ)，攻堅克難補短板，奮發(fā)有為蹚新路，努力走出一條符合我市實際的新時代文物保護利用之路。

　　二、總體目標

　　聚焦考古、古建筑、博物館三大領(lǐng)域，強化文物科技、人才、管理、利用、政策保障工作，到“十四五”末，全市文物保存狀況明顯改善，文物安全形勢明顯好轉(zhuǎn)，文物保護水平明顯提升，文博機構(gòu)隊伍更加優(yōu)化，文物制度體系更加完善。到2035年，全市文物依法保護水平顯著提升，支撐文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的文物科技創(chuàng)新體系、文物人才隊伍體系、文物安全責任體系、文物價值傳播體系、文物事業(yè)政策制度保障體系基本形成，保護、研究、展示、利用、管理、服務“六位一體”工作格局全面形成，文物保護利用傳承更好融入城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展大局，人民群眾歷史自覺和文化自信明顯增強。

　　三、主要任務

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　　一是加大文物搶救保護力度。統(tǒng)籌推進搶救性保護與預防性保護，全面開展不可移動文物日常保養(yǎng)維護，實施國保文物保護重大專項（玄帝廟周邊環(huán)境整治工程）、元代及元以前早期木結(jié)構(gòu)古建筑覆蓋性搶救工程（古垛后土廟、臺頭廟日常管護）、彩塑壁畫保護專項工程（高禖廟彩塑壁畫保護修復工程）、政府一般債券支持低級別文物保護專項工程（張氏祠堂、常好觀音堂、樊村堡古民居群、法王廟戲臺、西梁關(guān)帝廟戲臺保護修繕工程等）。力爭到“十四五”末，國省保單位、彩塑壁畫無重大險情，元代及元以前早期木結(jié)構(gòu)古建筑重大險情排除率達到100%，市保單位重大險情排除率達到70%，一般不可移動文物重大險情排除率達到50%，受災文物安全隱患全部排除，保存狀況明顯改善，到2035年，全市各級各類不可移動文物險情排除率達到100%。

　　二是推進革命文物整體保護。貫徹落實全國革命文物工作會議精神，以全省紅色文化遺址調(diào)查認定工作為契機，開展革命文物排查和專項調(diào)查，摸清家底，及時將重要革命舊址核定公布為各級文物保護單位，形成革命及紅色文化遺存保護利用新格局。加強不可移動革命文物保護維修和館藏革命文物保護修復。

　　三是提升可移動文物保護水平。實施館藏珍貴文物、材質(zhì)脆弱文物保護修復計劃，推進預防性保護項目。在博物館建設(shè)文物保存環(huán)境監(jiān)測平臺、環(huán)境調(diào)控系統(tǒng)和專有裝置，逐步加強博物館防震設(shè)施建設(shè)，切實保障文物保存環(huán)境。加大宣傳力度，拓寬文物征集、捐贈渠道，做好河津市經(jīng)濟社會發(fā)展變遷物證征藏工作。

　　四是做好城鄉(xiāng)建設(shè)中的文物保護。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)中的文物保護利用，推動文物保護利用與公共文化設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境改善協(xié)調(diào)發(fā)展，嚴禁大拆大建、拆真建假，妥善保護文物周邊環(huán)境的真實性和歷史風貌完整性。堅決制止山王遺址等古文化遺址范圍內(nèi)私搭亂建等行為，堅決制止西湖潮遺址等河流遺址范圍違法采砂等行為。結(jié)合下化鄉(xiāng)實際情況，統(tǒng)籌做好采煤深陷區(qū)內(nèi)文物的搶救性保護工作。

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　　一是扎實做好文物保護基礎(chǔ)工作。健全不可移動文物資源認定、公布、降級和撤銷制度，依法將具有重要價值的一般不可移動文物核定公布為文物保護單位，對消失文物及時做好撤銷，對新公布的不可移動文物單位科學劃定保護范圍和建設(shè)控制地帶，對已劃定的不合理的文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶進行科學調(diào)整，于2024 年底完成全市縣級以上文保單位保護碑的樹立，于“十四五”末全面完成各級文物保護單位“四有”工作。

　　二是健全文物安全長效機制。堅持預防為主，將人力防范、實體防范和技術(shù)防范有機結(jié)合，到“十四五”末建成文物安全監(jiān)管平臺，并與省級平臺實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。制定完備的文物安全防范制度和巡查制度，建立健全各級文物保護單位和文博單位的內(nèi)部安全防范制度，配備安保人員，配齊安保設(shè)施，完善突發(fā)事件應急預案，定期組織應急預案演練活動。將文物安全納入社會治安綜合治理體系，探索文物安全新模式。通過政府購買社會服務、組建專業(yè)隊伍等多種方式，定期對轄區(qū)內(nèi)的文物安全隱患進行排查整改。

　　三是全面落實“考古前置”。依法做好國土空間規(guī)劃和“五部門核查”中的地下文物保護工作。認真貫徹落實《山西省基本建設(shè)用地考古前置管理規(guī)定》《運城市基本建設(shè)用地考古調(diào)查勘探發(fā)掘前置改革實施方案》《河津市基本建設(shè)用地考古調(diào)查勘探發(fā)掘前置實施方案》，優(yōu)化基本建設(shè)考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作流程，主動服務經(jīng)濟發(fā)展項目建設(shè)。落實好《山西省地下文物保護管理辦法》，科學劃定并公布地下文物埋藏區(qū)。

　　四是提升文保工程質(zhì)量。結(jié)合我市“灰陶琉璃之鄉(xiāng)”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實際，認真落實好“傳統(tǒng)建筑材料生產(chǎn)基地”試點建立工作。全面落實文物保護工程各方主體責任，強化業(yè)主單位工程質(zhì)量首要責任和勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位主體責任，完善文物保護修繕工程質(zhì)量保修制度，加強文物保護修繕工程和考古項目線上線下全過程監(jiān)管和績效評價。

　?。ㄈ┩诰騼r值內(nèi)涵

　　一是創(chuàng)新文化價值傳播。系統(tǒng)梳理傳統(tǒng)文化資源，挖掘文物和文化遺產(chǎn)的多重價值，提高文物研究闡釋和展示傳播水平。充分融合傳統(tǒng)媒體和新媒體優(yōu)勢，構(gòu)建“報、網(wǎng)、臺、端、微”全媒體矩陣，深入開展歷史文物、優(yōu)秀文化宣傳工作。積極籌劃開展“河津歷史大講堂”、“我身邊的文物”等欄目、活動，全方位講好文物故事、講好河津歷史。

　　二是深化革命文物研究闡釋。推進我市革命文物價值研究、挖掘和闡釋工作。利用好臺頭廟、禹門口抗戰(zhàn)紀念摩崖石刻、禹門口抗戰(zhàn)紀念碑、中共河津地下縣委舊址、北里村中共河津地下縣委聯(lián)絡(luò)站等革命文物，開展社會教育和研學活動，更好服務黨史學習教育、革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育、青少年思想道德教育。

　?。ㄋ模╅_展活化利用

　　一是完善博物館設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)反映河津文物與地域文化特色的專題博物館，適應數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展的新要求，推進智慧博物館建設(shè)。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分挖掘轄區(qū)內(nèi)文物資源、推進公共文化服務向鄉(xiāng)村覆蓋，力推鄉(xiāng)村博物館建設(shè)。力爭“十四五”末，全市博物館公共文化服務人群覆蓋率達到每15萬人擁有1家博物館。

　　二是激發(fā)博物館活力。將市博物館策展、布展、巡展經(jīng)費納入市財政預算，確保市博物館舉辦特色展、聯(lián)展、巡展工作順利開展，提高館藏文物利用率。鼓勵原創(chuàng)性展覽和聯(lián)展巡展，完善獨立策展人獎勵制度，培育更多原創(chuàng)性主題展覽。推動館藏文物文化創(chuàng)意作品，支持形成一批具有影響力的文化創(chuàng)意品牌。

　　三是創(chuàng)新活化利用方式。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進“文物+村史”融合。根據(jù)各級不可移動文物的保護修繕推進情況，將各村具有濃厚地域色彩的祠堂、廟宇、民居類古建筑切實利用起來，通過打造“鄉(xiāng)風文明實踐中心”“家族祠堂”“書畫展館”等形式，恢復文物活力，開展活化利用，并講好本村發(fā)展進程中的黨建故事，講好村落家族傳承故事，從而樹立優(yōu)秀家風家訓，形成特有的鄉(xiāng)愁記憶，有力推動我市的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。結(jié)合全域旅游創(chuàng)建，促進“文物+旅游”融合。進一步加大文物單位開放力度，加快旅游開發(fā)步伐，通過實施國省保單位周邊環(huán)境整治和服務設(shè)施配套工作，全面提升可開發(fā)文物單位的旅游面貌。同步利用城鄉(xiāng)免費公交政策，合理串聯(lián)重點文物鄉(xiāng)鎮(zhèn)，科學規(guī)劃站點，開發(fā)“文物主題游徑”。重點打造以阮氏雙碑樓、高禖廟、龍門景區(qū)、梯子崖景區(qū)、黃河石門、船窩禹王廟等組成的黃河文化線路；以古垛后土廟、玄帝廟、樊村戲臺、樊村古民居群、魏家院魏氏祠堂及西衛(wèi)堡門等周邊未定級文物單位組成的澗河民俗文化線路；以北里村中共河津地下縣委聯(lián)絡(luò)站、新興村中共河津地下縣委舊址、西北野戰(zhàn)軍第二縱隊子弟學校（臺頭廟）、河津市烈士陵園、禹門口抗日紀念摩崖石刻、禹門戰(zhàn)役紀念碑組成的紅色革命文化線路；以薛仁貴寒窯、修村白虎塔、張宣三德教碑樓、卜子夏祠墓、真武廟等組成的汾河歷史人文線路。

　　四是鼓勵社會力量參與。按照“政府主導、企業(yè)認養(yǎng)、多方參與、專業(yè)服務”的工作思路，深化“文明守望工程”。通過逐步優(yōu)化我市鼓勵社會力量參與文物保護利用的相關(guān)政策，完善制度設(shè)計，拓寬社會資金投入文博領(lǐng)域的有效途徑，引導更多社會力量參與文物保護利用。鼓勵、支持各類資本尤其是民間資本進入文博行業(yè)，助力文旅深度融合。

　　五、保障措施

　　一是加大資金投入力度。將文物保護專項經(jīng)費納入財政預算。統(tǒng)籌做好低級別不可移動文物日常保養(yǎng)維護，根據(jù)資源保存狀況，測算年度日常保養(yǎng)維護經(jīng)費需求，由縣級財政保障。館藏文物的征集、養(yǎng)護、展陳工作經(jīng)費，由縣級財政保障。根據(jù)土地供應計劃、考古工作計劃，將考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘所需經(jīng)費列入財政預算，并按照土地價款分解方案，及時撥付考古費用。

　　二是加強機構(gòu)隊伍建設(shè)。加強文物管理部門力量，充實考古和文物保護事業(yè)單位力量。落實文物全科人才免費定向培養(yǎng)計劃，落實市文物保護機構(gòu)人員編制保障。推動文博專業(yè)技能培訓力度，鼓勵文博從業(yè)人員參加研究生學位（學歷）教育，建設(shè)文博領(lǐng)域?qū)＜抑菐?。健全人才引進機制，支持文物保護機構(gòu)引進高層次人才和急需緊缺人才。

　　三是建立完善責任體系。認真學習貫徹落實文物保護法律法規(guī)，嚴格落實文物保護的主體責任，牢固樹立“保護文物也是政績”的科學理念，將文物工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級政績考核綜合評價體系，文物保護知識納入中小學教育體系，文物事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，文物保護規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃。文物行政主管部門履行文物安全行業(yè)部門的監(jiān)管責任,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行轄區(qū)內(nèi)文物安全屬地管理責任;各有關(guān)部門按照“三管三必須”原則負法定責任。集體所有的不可移動文物，集體組織負責人為文物安全直接責任人;私人所有的不可移動文物，文物所有人及管理使用人為文物安全直接責任人;無使用人的田野不可移動文物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔文物安全管理責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要履行文物保護職能，明確一名副職分管文物工作，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站作用。村“兩委”班子要明確一名村干部分管文物保護工作。健全和完善各項安全責任制度，形成市、鄉(xiāng)、村、員的四級文物安全責任體系。

　　四是強化部門聯(lián)動協(xié)作。完善文物保護工作聯(lián)席會議和文物安全聯(lián)席會議制度，相關(guān)職能部門要提高政治站位，積極履行文物保護法定職責，在打擊文物犯罪、做好災害應對、加強文物宣傳、確保文物安全等方面，密切協(xié)作、形成聯(lián)動，全面有效推動我市文物事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。